纪明葵：世界秩序进入新的分水岭

世界秩序转变不仅体现在大国力量对比的重构，更反映在国际规则、安全体系与全球治理逻辑的根本性调整。

一、美国主导的单极秩序正在退场

自1945年二战结束以来，美国凭借其经济、军事与制度优势，构建并维持了“美国治下的和平”。然而，近年来美国战略重心明显收缩，从全球干预转向“西半球优先”。2025年底发布的《美国国家安全战略》明确将国家利益界定为“维持西半球的稳定”，（合并中央、欧洲、非洲、南美、北美司令部，保印太司令部）实质上宣告了其全球霸权成本已超过收益。这种战略收缩正在动摇传统国际秩序的根基，无论是盟友安全承诺的弱化，还是对多边机制投入的减少，都让世界进入“权力真空”与“规则松动”的过渡期。

2026年慕尼黑安全会议发布的报告《崩解之中》明确指出：世界秩序已进入一个更加动荡、不确定的地缘政治时代。德国总理默茨直言：“延续数十年的世界秩序已消亡。”美国国务卿鲁比奥也承认，我们正进入“新的地缘政治时代”。

卢比奥认为二战后美国主导的、以自由贸易和多边主义为特征的全球化，是“天真的”“危险的错觉”。他认为这导致了美国产业空心化、战略依赖加深以及不受控制的移民问题，是一种“自毁工业”的行为。这代表了美国内部，对过去数十年国家发展路径的深刻批判。

他所倡导的“新全球化”，实质是“去全球化”后的“再全球化”。其范围收缩至“西方盟友内部”，目标是构建一个以共同价值观和安全同盟为基础、产业链“去风险化”（即减少对华依赖）、贸易有条件化的排他性经济－安全集团。这标志着全球化从追求效率优先，转向安全与意识形态优先（召开西半球34防长会）。

卢比奥的逻辑是：安全捆绑经济。 “美国优先”下的有条件保护，美国将退回“西半球堡垒”，抛弃欧洲。要设定符合美国利益的议程。强制欧洲接受“重新工业化”“加强军备”“严格限制移民”等议程。这种思路意味着全球经济与科技体系将走向“平行化”或“碎片化”。基于比较优势的全球分工将被基于地缘政治忠诚的供应链所替代，推高全球成本，降低效率，并可能形成两大相对隔绝的经济与技术阵营。

二、多极化格局加速成型

随着美国影响力相对衰退，世界正滑向“多极之下的和平”。美国、中国、俄罗斯被视为三大“极点”，而印度与欧盟尚存不确定性。值得注意的是，这种多极化并非均衡分布：中美俄在战略能力上形成事实均势，而中等强国如加拿大、法国等开始觉醒，主张“中等国家抱团”以应对大国博弈。达沃斯论坛上加拿大总理马克·卡尼的演讲赢得全场起立鼓掌，正是这一趋势的象征性事件。

权力重心正从西方单极主导转向多极并存。中国、印度、巴西等新兴大国在全球事务中的话语权持续上升，“全球南方”国家整体崛起，推动国际治理体系向“共商共建共享”方向演进。与此同时，“美国优先”政策加剧了跨大西洋裂痕，欧洲对美国的信任动摇，进一步削弱了传统联盟的凝聚力。

美国安全战略重新定义：1.正式结束“自由主义全球秩序”；2. 战略重心由“全球干预”转向“经济与安全民族主义”；3. 美国进入“后全球化时代的国家实力竞争模式”；4. 经济安全成为国家安全的核心；5.对华战略进入长期制度化竞争（非偶发性对抗）；6. 美国正在走向“选择性全球参与＋强威慑＋有限同盟”的新体系。

三、国际规则面临“丛林法则”挑战

西方长期倡导的“基于规则的国际秩序”正遭遇严重危机。美国自身频繁采取单边主义行动（退出联合国66组织、组成新和平委员会遭冷遇）、对盟友加征关税、索要格陵兰岛、干预委内瑞拉等，实质上削弱了国际法的权威。法国总统马克龙警示：“我们正在走向一个没有规则的世界，唯一重要的法律似乎只有强者的法律。” 这种“实力至上”的逻辑正在蔓延，导致弱国无外交、小国自谋安全的局面加剧。

多边机制陷入困境。联合国、世界贸易组织、国际货币基金组织等核心机构功能弱化，部分国家通过单边行动、拒绝任命仲裁法官、停止缴费等方式使其陷入瘫痪。这导致全球在应对冲突、贸易争端、气候危机等问题上缺乏有效协调机制，陷入“规则真空”与“强权主导”的双重困境。

四、全球南方成为新秩序的关键变量

新挑战重塑安全与治理逻辑。除了传统地缘冲突（如俄乌战争、巴以冲突），气候变化、数字霸权、人工智能治理、产业链“友岸化”重构等非传统威胁日益突出。这些挑战超越国界，要求更强的国际合作，但当前国际秩序却在退向封闭与对抗，形成深刻悖论。

在秩序重构过程中，“全球南方”国家正从被动参与者转变为主动塑造者。它们通过多元结盟、议题合作与资源杠杆，在大国之间拓展政策空间。金砖机制扩员、气候融资谈判、关键矿产布局等议题，正成为重塑国际规则的重要战场。谁能赢得全球南方的认同，谁就更有可能主导未来秩序的构建。

五、技术变革正在重塑权力基础

AI、高超音速武器、网络战与无人作战系统等新技术，正在改写战争形态与国家竞争力的定义。达沃斯论坛上，科技精英如黄仁勋、马斯克展现出的影响力，甚至超过部分政要，预示着“科技权力”正与传统政治权力并行甚至超越。新一轮康波周期由AI驱动，算力、能源与关键原材料将成为新地缘竞争的核心资源。

六、中国主张“平等有序的多极化”

面对失序风险，中国提出推动“平等有序的世界多极化”，强调维护《联合国宪章》宗旨，反对“小院高墙”和赢者通吃，倡导合作、消除分歧、避免恶性竞争推动命运共同体理念。这一立场获得大多数国家共鸣，被视为动荡世界注入稳定性的重要力量。

中国应对世界格局变化的核心策略，是以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性，通过增强综合国力、深化多边合作、推动全球治理体系变革，实现和平崛起与全球共赢。这一战略不是被动防御，而是主动塑造，在变局中开新局。

要强化战略定力与多维平衡，实现动态博弈。当美国联合盟友实施科技封锁时，中国通过国家大基金支持中芯国际等企业自主创新；当七国集团炒作“去风险化”时，中国与东盟贸易逆势增长9.6%，展现经济韧性；在大国关系上，统筹中美、中俄、中欧等多重关系，发挥“稳定器”作用。2月13日王毅与卢比奥在慕尼黑会谈后会面，双方达成一定的妥协，中美对话合作开始加强。美方主动撤消了对华出口限制名单。 卢比奥强调，在一系列问题上加强与中国的协商与合作是十分必要的，避免陷入阵营对抗陷阱。

这种动态平衡的艺术，源自五千年文明积淀的地缘智慧，也体现出现代国家治理的战略耐心与制度自信。