2026年4月中央政治局会议首次明确"六张网"顶层布局，城市地下管网与国家水网、新型电网、算力网、新一代通信网、物流网并列，被列为国家级骨干网络。据《城市更新"十五五"规划》（国发〔2026〕12号），十五五期间全国需改造地下管网约77万公里，总投资超5万亿元。2026年超长期特别国债安排1600亿元支持地下管网改造，较上年增加250亿；中央预算内投资安排970亿元城市更新专项。
一、项目谋划的核心逻辑：先体检、后规划、再实施
地下管网项目谋划最容易犯的错误是"上来就写工程量"——更换XX路DN600管道3.2公里，这种写法在评审阶段基本会被直接驳回。正确的项目谋划必须遵循"三阶段递进"原则。
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阶段 |
核心任务 |
关键产出 |
常见误区 |
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第一阶段：全域体检 |
完成管网普查、现状检测、安全风险评估 |
现状评估报告+隐患清单+改造清单双台账 |
跳过体检直接编可研，评审时被要求补充基础数据 |
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第二阶段：系统规划 |
以片区或流域为单元编制系统性改造方案 |
纳入本级"十五五"城市更新规划+地下管网专项规划 |
单条道路、单段管道的碎片化项目，不予优先支持 |
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第三阶段：项目包装 |
编制可研报告、落实资金拼盘、完成前期手续 |
立项批复+资金申请报告+配套资金承诺函 |
建设内容描述模糊、用"一批""若干"等字眼 |
住建部明确要求：2026年底前需完成30%以上城市老旧管网改造任务。这意味着申报项目必须在年内实质性开工，前期工作必须在申报前全部完成。
二、四类资金的申报门槛与适用场景
2026年地下管网改造的四类核心资金渠道，各有明确的申报门槛和支持范围，不能混用、不能重复申报同一工程量。
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资金类型 |
2026年规模 |
支持范围 |
申报主体 |
核心门槛 |
补助比例 |
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超长期特别国债 |
1600亿元 |
燃气/排水/供水/供热老旧管网更新、城市内涝治理、综合管廊、智慧监测系统 |
央企/地方国企/项目单位 |
城镇开发边界内；投资≥5000万元（县级≥1000万元） |
中西部最高80% |
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中央预算内投资 |
970亿元 |
仅限老旧小区红线范围内配套管网 |
50个重点城市更新试点城市 |
东部8亿/中部10亿/西部12亿每城；单个项目不超过总投40% |
不超过40% |
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地方政府专项债 |
常态化发行 |
城市燃气/供水/排水/供热老化管网、综合管廊新建改建 |
地方政府/地方国企 |
收益自平衡，覆盖倍数≥1.2倍；开工时间9月底前 |
需自负盈亏 |
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新型政策性金融工具 |
国开行/农发行 |
资本金补充/中长期低息贷款（最长30年） |
项目主体 |
与国债、专项债搭配使用 |
低息长期 |
三类资金的关键区别在于：超长期特别国债主要支持纯公益性的主干管网和排涝工程；中央预算内投资只能用于老旧小区配套管网且仅限50个试点城市；专项债必须收益自平衡，适用于有经营性收入的水厂、综合管廊；政策性金融工具用于补足资本金缺口，期限最长可达30年。同一项目不能同时申报超长期国债和中央预算内投资，这是评审的一票否决项。
三、资金拼盘的"黄金比例"
以排水防涝类项目为例，中国测绘学会地下管线专业委员会测算，四类资金地下管网可调用规模预计在4000亿元以上。一个健康的资金拼盘结构应当遵循以下比例：
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资金来源 |
占比建议 |
适用场景 |
注意事项 |
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中央资金（国债+央投） |
50%-70% |
公益性主干管网、排涝工程 |
能拿尽拿，这是最优质的资金 |
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地方专项债 |
20%-30% |
经营性水厂、综合管廊 |
必须收益自平衡，覆盖倍数≥1.2 |
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政策性银行贷款 |
10%-20% |
长周期、稳定现金流项目 |
与国债、专项债搭配，补足资本金 |
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自有配套资金 |
剩余部分 |
智慧监测、小区支管等 |
不得新增隐性债务 |
实操中常见的三种组合模式：第一种是"国债+专项债"组合，适用于纯公益主干管网+经营性水厂的打包项目。国债资金覆盖管网改造主体工程，专项债覆盖水厂扩建和运营设施。这种模式在三明市的37个管网项目中得到验证，累计获批国债资金12.9亿元。第二种是"央投+政策性金融"组合，适用于老旧小区配套管网改造。中央预算内投资占比不超过40%，剩余部分由国开行或农发行提供30年期低息贷款。杭州上城区城市更新项目采用这种打法，4500万元政策性工具补充资本金，配套3.6亿元项目贷款。第三种是"专项债+REITs"组合，适用于新建综合管廊项目。建设期用专项债融资，运营成熟后发行公募REITs盘活存量资产。这种模式要求管廊项目必须有稳定的入廊收费机制和管线单位入廊意向协议。
四、县域差异化申报路径
县域城投的资产结构和项目体量与地市级存在显著差异，申报策略不能照搬大城市经验。
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县域类型 |
资产特征 |
推荐资金组合 |
项目包装策略 |
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中西部县级城投 |
无经营性资产，以民生工程为主 |
超长期国债（80%补助）+中央预算内 |
聚焦老旧小区支管、燃气安全改造，投资门槛卡在1000万元最小规模 |
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东部县级城投 |
有一定经营性资产（水务、燃气） |
专项债+国债+政策性金融 |
打包厂网一体化项目，同步申报多渠道资金 |
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片区统筹型城投 |
承担片区城市更新统筹职能 |
管网+老旧小区打包，叠加五类资金 |
做大项目总投资规模，管网作为核心子项 |
县域项目包装的核心技巧是"以片区或流域级系统性工程立项，不以修几条路下的管道申报"。以一个典型的县级排水防涝项目为例，错误写法是"更换XX路DN600排水管道3.2公里"，正确写法应当是"XX片区雨污分流及内涝综合治理工程——对XX平方公里范围内建成于1990年代的排水系统实施全面更新改造，新建雨水主管网XX公里、污水管网XX公里，同步实施道路恢复XX万平方米、智慧监测点位XX处，实现片区雨污分流率从45%提升至90%，内涝防治标准从3年一遇提升至10年一遇"。建设内容包装的四要素是：具体工程量+解决什么问题+达到什么标准+产生什么效益。
五、六类管网的差异化谋划要点
地下管网包含六大类别，每类管网的项目谋划逻辑和申报重点存在差异。
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管网类型 |
十五五改造里程 |
核心支持资金 |
谋划要点 |
禁止事项 |
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燃气管网 |
20万公里 |
超长期国债 |
优先支持运行超20年或材质落后管道，须出具全域普查与安全风险评估报告 |
燃气灶具、热水器等用户自有设备严禁纳入 |
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排水管网 |
17.5万公里 |
超长期国债+专项债 |
以排水分区为单元系统规划，构建完整排涝体系 |
碎片化单点整改不予优先支持 |
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供水管网 |
17.5万公里 |
超长期国债 |
改造后漏损率须降至10%以内，同步配套DMA分区计量 |
仅更换管材不做分区计量不予支持 |
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污水管网 |
10万公里 |
超长期国债（须打包） |
坚持厂网一体统筹，将管网与污水厂提标扩容绑定 |
单纯污水管网不能单独申报中央资金 |
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供热管网 |
12万公里 |
超长期国债+清洁取暖资金 |
先完成一二次网现状普查与能效评估，不能只换管道不调平衡 |
不得与清洁取暖资金重复补助同一工程量 |
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综合管廊 |
重点场景支持 |
专项债+REITs |
三类优先场景：新区连片配套、老城集约建设、管线密集区 |
没有稳定收益的管廊项目很难通过评审 |
六类管网中，燃气管网的安全优先级最高，供水和排水管网的投资体量最大，污水管网必须打包申报，综合管廊必须有稳定收益来源。
六、评审阶段的六条红线
管网项目在评审阶段有六条一票否决的红线，任何一条触碰都会导致项目被驳回。
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红线类型 |
具体表现 |
规避方法 |
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内容模糊 |
使用"一批""若干""约"等模糊表述 |
所有工程量精确到起止点位、管径、管材、长度 |
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重复申报 |
同一项目同时申报超长期国债+央投等多类中央资金 |
明确资金边界，不同工程量对应不同资金渠道 |
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产权不清 |
市政管网与小区管网、企业管网边界模糊 |
出具产权归属证明，明确改造边界 |
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进度滞后 |
补助资金下达3个月未开工、年度工程量完成不足60% |
申报前完成全部前期手续，确保年内实质性开工 |
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重建设轻运营 |
不明确运维主体、经费来源与长效管理机制 |
编制长效运营管理方案，明确运维主体和经费来源 |
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投资不实 |
征地拆迁、人员经费、景观亮化等非工程费用纳入核定投资 |
严格按照工程费用编制投资估算 |
结语
5万亿地下管网投资窗口已经打开，但资金不会流向准备不充分的项目。县域城投需要在三个方面抢占先机：第一，尽快完成全域管网体检，形成隐患清单和改造清单双台账；第二，以片区或流域为单元包装系统性工程，避免碎片化项目；第三，根据项目性质精准匹配四类资金，搭建合理的资金拼盘结构。项目谋划的质量决定了资金争取的成败。5万亿盘子摆在面前，谁能把项目包装到位、把资金拼盘搭好，谁就能抢到第一批。
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责任编辑：向太阳
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