单双祥｜治理现代化的核心密钥――践行“好履职、履好职、乐履职”三重境界

当前，我们正步入波澜壮阔的新时代征程，推进国家治理体系和治理能力现代化，已成为决定中华民族伟大复兴成败的关键一招。宏伟蓝图从不是空中楼阁，需靠脚踏实地的生动实践落地生根；宏大目标也非镜花水月，要靠扎扎实实的行动转化见效。而这一切，归根结底要依靠遍布于治理体系各地方、各层级、各领域的广大履职人员，将其职责使命及工作任务从纸面规定转化为服务人民的现实效能。治理现代化的核心要义与最终归宿，是人的现代化，是认识并把握规律的科学化，更是履职行为的现代化。因此，深入探究并切实实现“好履职、履好职、乐履职”，这一履职三重境界的辩证统一与递进升华，便成为解锁治理现代化密码的唯一密钥。

一、当前履职生态中的梗阻与异化，困局的现实镜像

审视当前行政管理实践，我们固然取得了举世瞩目的成就，但在部分领域和环节，履职过程仍面临一些深层挑战，制约着治理效能的最大化。这些挑战，集中表现为履职生态中存在的几种“错位”与“脱节”，导致了不好履职乃至履职异化的困境。

其一，“角色错位”导致专业效能耗散

现代治理事务日趋复杂化、精细化，对专业化提出了前所未有的高要求，航天事业的精准突破、华为企业的技术深耕，皆是专业赋能的典范。然而，在部分机构中，“非专业人做专业的事”与“专业人做非专业的事”现象并存，比如，笔者调查某市食品监督监管机构，具备食品安全专业人员不超过10%；调查某市农村经济经营管理队伍，具备懂经营、精管理、通政策专业人员不超过5%，可见凤毛麟角；再比如，某市农业农村机构2017年抽出大量时间监管养殖场环境污染，2019年审批农村房屋、厕所建设等事项。前者犹如让一位杰出的音乐家去驾驶航天飞机，不仅事倍功半，更埋下决策失误、执行偏差的隐患，使政策意图在“最后一公里”变形走样。后者则如同将千里马困于磨坊，让具备专业学识和技能的人才陷于繁琐事务、文牍主义或非核心工作，造成宝贵人力资源的闲置与浪费。这种角色与能力的错配，本质上是对治理规律和专业分工的漠视，它直接削弱了履职的效能基础，使“好履职”失去了前提。

其二，制度悬浮引发实践中的水土不服

制度建设是治理现代化的基石。但部分制度在设计时，存在脱离实际、照搬照抄的倾向。或是盲目移植西方理论模型和制度框架，而未经过充分的本土化消化与适应性改造；或是脱离具体国情、地情与民情，追求形式上的先进或整齐划一。这种悬浮的制度，如同为生长于江南水乡的作物套用漠北旱地的灌溉方案，非但不能促进生长，反成桎梏。当制度规定与复杂的现实土壤、深厚的文化传统、具体的工作场景不相契合时，执行者便陷入两难，严格遵循则可能处处碰壁，事与愿违；变通处理则可能触碰红线，承担风险。其结果往往是催生“以文件落实文件、以会议落实会议”的形式主义，履职行为从解决问题异化为完成程序，“不好履职”的无奈情绪蔓延。

其三，激励偏移助长短期行为与避责心态

科学的绩效评价与激励约束机制，是指引履职行为的指挥棒。若此指挥棒过度偏重于短期可视的量化指标（如GDP增长率、项目数量、文件下发频率等），而忽视长期性、基础性、难以量化的治理成效（如民生福祉、社会韧性、生态质量、制度优化等），则极易诱导履职行为偏离公共价值的轨道。当显绩优于潜绩，速成重于深耕，一些履职者便可能选择追逐容易出数字、出亮点的热点，回避矛盾复杂、周期漫长的难点。同时，若容错纠错机制不健全，“洗碗效应”突出，干得多、创新多者犯错几率大，反而可能受到苛责；而少干事、不干事似乎更安全。这种环境下，“履好职”的内在动力可能被不出事逻辑所侵蚀，主动担当、攻坚克难的锐气受挫。

这些梗阻的存在，非一日之寒。它们相互交织，使得部分履职者感到“不好履职”所谓的客观条件掣肘，主观意愿受抑。形式主义、官僚主义便在此缝隙中滋生，不仅消耗大量行政资源，更损害政府公信力，侵蚀治理现代化的根基。突破这一困局，必须系统施策，首要任务便是为“好履职”创造必要条件。

二、构建“好履职”的制度与专业基础，夯实奠基之举

“好履职”，意指履职者能够在一个设计优良、支撑得力的环境中，顺畅、有效地开展本职工作。这并非对履职者个体的单方面要求，更是对治理体系机构职能科学性、适配性的考验。实现“好履职”，需筑牢两大支柱：制度支柱与专业支柱。

第一，以“良制”促“善治”，打造契合时代与国情的制度环境

制度是管根本、管长远的。良好的制度，应如合体的衣裳，合脚的鞋子，既遵循普遍治理规律，又深深扎根于本国土壤，本地民情，具备鲜明的时代特征与中国特色。

坚持扎根中国大地。中国的治理现代化，绝不是西方理论的简单翻版，而是中国共产党领导人民在长期实践中开创的伟大社会变革。制度建设必须坚持以我为主、为我所用，从中华优秀传统文化中汲取治理智慧；从革命、建设、改革的历史经验中总结规律；尤其是要深刻把握新时代中国特色社会主义的本质要求，将制度优势更好地转化为治理效能。这意味着，每一项制度的出台与修订，都需要经过深入调研、充分论证，确保其与我国的政治体制、发展阶段、文化传统、社会心理高度契合，具备坚实的实践可行性与社会认同度。

遵循现代治理规律，扎根国情不等于固步自封，职能回归不等于走老路。必须广泛吸收人类政治文明有益成果，遵循职责法定、程序正当、阳光操作、高效便民、权责一致等现代治理基本原则。着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，特别是要优化决策机制（增强科学性、民主性）、执行机制（增强协同性、穿透力）、监督机制（增强独立性、有效性）、评估与反馈机制（增强精准性、导向性），使制度链条环环相扣、运转流畅，为履职者划定清晰边界、提供明确指引、预留必要空间。

增强制度的回应性与韧性。面对瞬息万变的世情、国情，制度必须具备一定的弹性与动态调适能力。建立健全制度评估与定期修订机制，及时回应经济社会发展中的新问题、人民群众的新期待、技术变革带来的新挑战。通过“立改废释”并举，使制度始终保持生命力，避免成为僵化教条，从而为履职者应对复杂局面、创新工作方法提供制度依据和保障。

第二，以专业强效能，实现人岗相适、人事相宜

现代治理是高度专业化的工作。让专业的人专心做专业的事，是提升履职质量与效率的不二法门。

精准识才，科学配置。建立健全基于岗位职责和能力模型的人才选拔、任用、交流机制。在招录、遴选、调任等环节，强化专业背景、实践技能和岗位匹配度的考察，将最合适的人放到最需要的位置上。打破不必要的部门壁垒和身份限制，促进人才在适合其专业特长的领域内合理流动，实现人力资源的优化配置。

强化培训，持续赋能。知识更新速度加快，履职所需能力不断迭代。必须构建全覆盖、常态化、精准化的履职能力培训体系。培训内容不仅包括专业知识与技能，还应涵盖宏观形势、政策解读、法治素养、应急管理、群众工作方法、新技术应用等，帮助履职者克服本领恐慌，持续提升专业化水平。鼓励干中学、学中干，在实践中增长才干。

尊重专业，优化氛围。在组织文化和管理实践中，真正尊重专业意见，倡导科学精神、工匠精神。在决策过程中，充分听取相关领域专家和一线专业人员的建议。在资源配置、工作安排上，尽可能保障专业人员有足够的时间和精力专注于核心业务，减少非必要的行政干扰和事务性负担。通过设立专业序列、完善职称评聘、表彰专业贡献等方式，增强专业人员的职业荣誉感和获得感。

当制度设计契合规律、顺应国情，当专业人才各得其所、尽展其长，“好履职”便拥有了坚实的舞台。履职者能够明确知晓“做什么”、“怎么做”，并具备相应的资源和能力去执行，形式主义便失去了滋生的温床，治理效能具备了迸发的基础。

三、锤炼“履好职”的责任与思想自觉，激活治理的内驱力

“好履职”提供了客观可能，而将这种可能转化为优质高效的治理实践，即“履好职”，则更依赖于履职者的主观能动性与内在自觉。“履好职”意味着不仅完成了规定动作，更追求工作的实际效果、长远价值和社会满意度；意味着在面对困难时敢于担当，在细节之处精益求精，在原则面前坚守立场。这需要强大的精神内驱力，其核心来源于深刻的政治思想教育与牢固的责任伦理。

第一，筑牢信仰之基，补足精神之钙

思想是行动的先导。对于承担着公共管理职责的人员而言，坚定的政治信仰和崇高的价值追求是“履好职”的根本动力源。

强化理论武装。持续深入地学习党的创新理论，掌握其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求。深刻理解“中国共产党为什么能、中国特色社会主义为什么好、归根到底是马克思主义行、是中国化时代化的马克思主义行”的道理学理哲理。通过学习，不断增进对党的路线方针政策的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，自觉做党的创新理论的坚定信仰者和忠实实践者，确保履职行为始终沿着正确的政治方向前进。

牢记初心使命。深入践行以人民为中心的发展思想，通过党史学习教育、国情调研、基层服务等多种形式，时刻牢记“为了谁、依靠谁、我是谁”。将人民对美好生活的向往作为履职尽责的奋斗目标，把群众的急难愁盼问题放在心头、扛在肩上。唯有心怀“国之大者”，情系民之关切，履职者才能超越个人得失、部门局限，激发出不竭的工作热情和奉献精神。

涵养政德修为。政德是整个社会道德建设的风向标。要加强党性修养和政德教育，引导履职者明大德、守公德、严私德。大德即对党忠诚，公德即恪守立党为公、执政为民，私德即廉洁自律、修身齐家。通过榜样示范、警示教育、文化熏陶等方式，营造崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围，使履职者在风浪考验面前站稳脚跟，在利益诱惑面前守住底线。

第二，强化责任伦理，激发担当精神

责任是履职的灵魂。将外在的岗位职责要求，内化为无需提醒的行动自觉和道德律令，是“履好职”的关键。

明晰职责边界，压实主体责任。完善职责清单制度，清晰界定每个岗位、每个层级的权力与责任，做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。建立健全覆盖决策、执行、监督全过程的问责机制，做到失责必问、问责必严。这既是对职权的约束，也是对履职者的保护，使其能够清晰认知自身责任，减少推诿扯皮。

倡导“工匠精神”，追求卓越成效。履职不是简单的做过，而是追求做好、做优。要大力倡导精益求精、追求极致的“工匠精神”，无论是政策制定、公共服务、市场监管还是社会治理，都应力求精准、精细、精美。鼓励履职者深入研究业务，掌握实情，探寻规律，创造性地开展工作，将普通岗位变成施展才华、服务人民的舞台。

健全容错纠错，鼓励探索创新。改革发展进入深水区，很多工作没有先例可循，需要深入实际工作一线去，遇事多问几个为什么。一定要为那些在改革创新、攻坚克难中出于公心、担当尽责，但因客观条件限制出现失误或错误的履职者撑腰鼓劲。这有助于破除“洗碗效应”，消除“怕出错、怕担责”的心理负担，激励广大干部愿干事、敢干事、能干成事。

当坚定的政治信念照亮前行之路，当沉甸甸的责任感融入血脉，“履好职”便从外部要求升华为内在追求。履职者不再是消极被动的任务执行者，而是积极主动的公共价值创造者。他们以“时时放心不下”的责任感，恪尽职守、锐意进取，将“好履职”的客观条件转化为实实在在的治理成果，回应时代呼唤，不负人民重托。

四、培育“乐履职”的情感认同与良性循环，抵达治理的高境界

“履好职”带来了工作的实效与价值的实现，而当这种实现与履职者个体的情感体验、精神满足深度融合时，便可能迈向更高的境界，“乐履职”的荣耀。这不是简单的快乐情绪，而是一种基于深刻价值认同、能力自信和关系和谐而产生的持久的职业幸福感、成就感与意义感。它标志着履职行为从“应然”到“实然”再到“欣然而为”的升华，是治理现代化在个体心理层面的生动体现。

第一，价值实现之乐：在贡献中获得深层满足

人的最高层次需求是自我实现。当履职者通过“履好职”，亲眼看到自己的工作推动了某个领域的发展，解决了一个困扰群众的难题，促进了一方社会的和谐，甚至为国家重大战略的实施贡献了力量时，其所体验到的，是一种超越物质回报的、深层的价值实现之乐。这种快乐源于个体生命与宏大时代主题的连接，源于个人奋斗汇入民族复兴洪流的归属感。它让履职者感受到，自己的工作是有意义的，自己的人生是有价值的。这种源自内心的充实与自豪，是“乐履职”最深厚、最持久的源泉。治理体系应当通过有效的反馈机制（如社会评价、成果展示、荣誉表彰等），让履职者能够及时、真切地感知到自己的工作所产生的积极社会影响，强化这种价值实现的愉悦感。

第二，能力精进之乐：在挑战中体验成长喜悦

“履好职”的过程，本身就是一个持续学习、克服挑战、能力不断提升的过程。当履职者通过钻研，掌握了新的专业知识；通过实践，提升了复杂问题的解决能力；通过创新，转变思维方式，找到了更优的工作方法，他们会体验到一种能力成长的喜悦。这种喜悦，类似于工匠完成一件精美作品，艺术家完成一次精彩演出，科学家取得一项突破发现时所感受到的成就感。它来自于对自我潜能的挖掘与超越。各个机构组织应当为履职者提供持续学习、实践锻炼的机会，鼓励挑战性任务，并认可其在能力提升方面的努力与成就，使履职过程同时成为个人成长、自我完善的旅程。

第三，关系和谐之乐：在协作中感受团队温暖

现代治理强调协同与共治。“履好职”往往不是单打独斗，而是在清晰的责任分工基础上，与同事、兄弟部门、社会力量、服务对象密切协作的过程。当履职者身处一个相互支持、彼此信任、沟通顺畅、合作高效的工作环境中，当他们的付出得到同事的认可、团队的支持、群众的点赞时，会体验到人际关系带来的温暖与快乐。这种和谐的工作关系，能有效缓解压力，提升工作满意度，使人更愿意投入、更乐于奉献。营造积极健康、团结互助的组织文化，建立公平公正的评价与激励机制，促进跨部门、跨领域的有效协作，对于培育“乐履职”的情感基础至关重要。

第四，良性循环之成：从“乐履职”到“更好履职”

“乐履职”并非履职过程的终点，而是一个能产生强大正向反馈的起点。当履职者从工作中体验到价值、成长与和谐之乐时，会激发出更强烈的内在动机、更积极的情感投入和更持久的敬业精神。这种积极的心理状态，会进一步促使其主动思考如何“更好履职”——更富创造性、更具前瞻性、更贴民心。于是，“乐履职”与“更好履职”之间形成了一种相互促进、螺旋上升的良性循环，因履职良好而快乐，因快乐而更加投入履职，进而取得更佳绩效，获得更多快乐。这种循环一旦形成，不仅能极大提升个体的工作效能与幸福感，更能为整个组织乃至治理体系注入源源不断的活力与韧性。

因此，治理现代化的高阶目标，不仅仅是建立完善的制度和专业的队伍，更在于培育和滋养这样一种“乐履职”的文化生态和精神状态。它让为国履职、为民尽责不仅是一份光荣的使命，更成为一段充满意义、收获成长、感受温暖的愉悦人生旅程。

五、迈向履职三重境界统一的治理新篇章

治理现代化，大道至简，贵在落实，重在履职，关键在人。“好履职”、“履好职”、“乐履职”构成了一个逻辑严密、层层递进、相互支撑的有机整体。“好履职”是前提与基础，为治理行为提供了科学的制度框架和专业的能力保障，解决能干事的环境问题；“履好职”是核心与关键，体现了履职者的责任担当与价值追求，解决干成事的效能问题；“乐履职”是升华与境界，反映了治理活动与个体生命意义的和谐统一，解决愿干事、干得好的动力与可持续发展问题。

三者统一，则治理体系生机勃勃，治理能力持续提升，治理效能充分彰显；三者割裂或偏废，则治理难免陷入僵化、低效或不可持续的困境。因此，推进治理现代化，必须坚持系统思维，统筹推进制度创新、专业建设、思想教育和激励保障。既要持续优化良制善治，夯实“好履职”的根基；也要着力锻造履职人员能力，激发“履好职”的担当；更要用心培育政治生态的沃土，滋养“乐履职”的文化。唯有如此，方能将制度优势源源不断地转化为治理效能，让每一位履职者在时代洪流中找到自己的坐标，在服务人民中实现自身的价值，共同谱写国家治理现代化波澜壮阔的新篇章，为中华民族的伟大复兴奠定最坚实的治理基石。