
霸权搅局引发全球失序,世界重回丛林时代
——写在特朗普第二任期执政一周年之际
韩光军
2026年1月20日,特朗普总统第二任期届满一年。过去一年间,特朗普政府重拾行政权力扩张和丛林法则理念,全面重塑美国内外政策,单边主义与霸权行径显著升级。:累计签署220项行政令(远超首年任期第一年的55项及拜登总统首年的77项),发动近620次海外军事打击(超过拜登总统四年任期的总和),退出66个国际组织(近半数隶属于联合国体系),并对欧洲加征关税、对拉丁美洲采取直接军事干预,彻底从基于规则的霸权滑向帝国逻辑的统治模式。
特朗普第二任期的霸权行为,实质上是美国应对国内结构性危机与全球多极化趋势的极端反应。截至2025年11月,美国失业率升至4.6%(2021年10月以来最高),国债规模逼近38万亿美元,社会基尼系数升至0.49,显示内部矛盾日趋尖锐。为转嫁危机并维持全球霸权地位,特朗普政府不惜摒弃国际法与多边框架,以强权即真理的丛林法则扰乱国际秩序,导致国际规则崩塌、阵营对抗加剧、冲突风险急剧上升。全球已进入高动荡、多极化与规则重构的关键阶段,若缺乏有效制衡机制,人类社会恐将彻底陷入弱肉强食的丛林时代。
一、单边霸权集中爆发:区域压制与全球规则颠覆
特朗普执政一年来,其霸权行为构成一个从内政到外交的完整闭环:国内行政权持续扩张,海外区域强力施压,全球多边体系遭到系统性破坏,具有鲜明的针对性、极端化与系统性特征。
1、拉美地区:军事干预复活门罗主义,后院沦为战场
特朗普政府视拉美为核心资源储备区,以缉毒为名推行新版门罗主义,通过军事介入与政权颠覆强化控制。2026年1月,美军直接出兵委内瑞拉首都加拉加斯,发起正义猎手行动,扣押民选总统马杜罗及其家属并押送美国审判。此为1989年入侵巴拿马以来美国对拉美再次直接军事干预,严重违反不干涉内政国际法原则。
美国真实意图在于委内瑞拉的石油——其探明储量达3038亿桶,占全球总储量的17.8%。控制该资源可强化石油美元体系,并以石油收益为美债提供实物抵押,缓解日增的债务压力。美国国债规模已突破38万亿美元,人均负债近10万美元,年利息占财政收入30%。此前,特朗普曾多次公开威胁吞并古巴与加拿大,并强压墨西哥拦截移民,意图将西半球整体纳入其战略后院。
然而,高压政策适得其反。巴西、哥伦比亚、智利等国发表联合声明谴责美国侵略,地区反美情绪高涨。委内瑞拉临时政府迅速作出回应,将境内12个大型石油区块的开采权授予中国企业;巴西则通过金砖+机制扩大与中国和俄罗斯的贸易合作;古巴也持续推进与中国在经贸与人文领域的深度协作。拉美地区已从昔日的美国后院变为多极力量博弈的关键舞台,美国长期维持的后院垄断格局已被彻底颠覆。
2、欧洲:关税胁迫谋夺格陵兰,跨大西洋联盟裂痕加深
为争夺北极航道控制权及稀土资源,特朗普政府视格陵兰岛为战略必争之地。该岛作为丹麦自治领地,蕴藏丰富稀土与石油资源,且扼守北极航道要冲;通过控制格陵兰岛,即可主导全球超过30%的稀土供应,并可能影响30%的北极通航权。自2025年起,特朗普多次表达购岛意向,甚至将其称为一项具有经济效益的地产交易,然而这一提议遭到了丹麦政府及格陵兰自治当局的明确拒绝。
2026年1月,因丹麦、挪威、瑞典等欧洲八国在格陵兰周边举行北极耐力联合军事演习,特朗普政府随即宣布对该八国输美商品加征10%-25%的惩罚性关税,范围涵盖汽车、机械、农产品等关键领域,预计导致欧洲全年蒙受超过710亿美元的经济损失。丹麦外长警告称:美方若试图通过军事手段获取格陵兰,则意味着北约的终结。欧洲议会亦迅速启动反胁迫机制立法程序,拟冻结参与对欧制裁决策的美国企业在欧洲市场的准入资格。
与此同时,美国单方面从德国撤离近1.2万人、从挪威撤军约700人,将军事资源重新部署至亚太和北极地区,引发欧洲盟友的信任危机。法国与德国积极推进欧盟战略自主进程,拟于2027年前构建独立防务体系;匈牙利、塞尔维亚等中东欧国家通过进口俄罗斯天然气、深化与中俄经贸合作,以对冲美国政策影响。欧盟内部逐渐分化为亲美派与自主派,跨大西洋关系跌至冷战以来最低点,北约军事一体化功能出现显著收缩。
3、全球规则:系统性退群与帝权逻辑,多边体系濒临崩溃
特朗普政府的霸权行径,对全球规则与治理体系造成最致命冲击。截至2026年1月,特朗普政府已退出世界卫生组织、《巴黎气候协定》、联合国人权理事会、《中导条约》等66个国际组织与多边协议,其中32个隶属于联合国体系,涵盖全球治理、气候合作、卫生、军控等关键领域。
特朗普在接受《纽约时报》专访时称,国际法并非必须遵守,其个人道德标准才是行使全球权力的唯一约束。这种立场反映了他对于美国此前主导构建的国际规则体系的抛弃,以及对个人权力的极度自信,这可能预示着国际秩序中规则霸权的终结和帝权逻辑的抬头。特朗普通过行政令绕开国会制衡,援引《国际紧急经济权力法》加征全球关税,操控最高法院(9名大法官中6名亲共和党)为其背书,形成三权分立名存实亡、行政权独大的帝王总统格局。这种我即规则的霸权逻辑,致使全球治理出现真空地带,全球气候谈判陷入停滞,公共卫生合作断裂,军控体系失效,中小国家主权与发展权益无以保障,多边主义遭遇前所未有的生存危机。
二、霸权升级的深层动因:国内危机转嫁与全球霸权焦虑
特朗普政府推行的极端单边主义并非偶然,而是美国国内结构性危机与全球多极化趋势相互作用下的必然结果。其本质是通过扩张外部霸权,转嫁内部治理困境,遏制新兴力量崛起,进而维持其岌岌可危的全球霸权地位。
1、经济困境:衰退风险加剧,霸权成为救命稻草
美国当前所面临的经济危机已深入结构性层面,传统的债务化解策略完全失效。2025年11月失业率上升至4.6%,工资增长停滞,住房成本同比上涨12.7%,64%民众认为政府政策加剧了物价上涨。更为严峻的是,国债规模已接近38万亿美元,远超其国内生产总值总量(约27万亿美元),财政赤字率攀升至6.8%,传统的美元周期收割及债务置换等手段已难以持续。
在此背景下,特朗普政府强力推行美债领土化,即通过军事干预、政治渗透等手段,将他国海外领土与资源转化为资产包,以资源收益回流、资产证券化等方式为美债续命。夺取委内瑞拉石油、图谋格陵兰岛稀土与航道资源,均是这一逻辑的具体体现——将海外资源变为美债的实物抵押,以资源垄断支撑货币霸权,实质为以领土扩张对冲债务泡沫。此外,美国制造业占GDP比重已降至8.5%,产业空心化问题日益加剧,仅依靠金融霸权难以维系经济优势,因而通过关税胁迫、供应链脱钩等手段,掠夺全球产业链核心环节,试图挽救经济颓势。
2、政治极化:体制失灵加剧,行政扩权对冲内部分裂
美国政治极化已达历史峰值,两党尖锐对立致使国会陷入立法真空状态,政府治理效能显著衰退。2025年,美国国会因两党在预算、移民等议题上的深刻分歧,政府停摆达43天,创下历史最长纪录。突破国内政治制衡,特朗普利用反精英主义叙事争取基层选民,将行政权力推向帝王化:大量签发行政令规避国会制约,并在社交媒体转发虚构的《时代》周刊国王封面,公开鼓吹总统权力至高无上,自诩拯救美国的唯一领袖。
行政扩权虽短期凝聚部分支持,却加剧社会分裂。红州与蓝州在价值观、政策与对外战略上严重对立,基尼系数升至0.49,贫富差距接近警戒线。为转移矛盾,特朗普政府刻意塑造外部敌人,将中国、欧洲乃至部分发展中国家指为威胁,通过挑起国际冲突、渲染外部危机凝聚国内共识,对冲内部治理失败。
3、霸权焦虑:多极化加速,极端手段遏制新兴力量
全球多极化趋势加速演进,美国的霸权地位正面临来自欧盟、日本、俄罗斯、中国以及其他新兴市场和发展中国家的前所未有的挑战,导致其战略焦虑持续加剧。中国在科技领域的多项突破,芯片国产化率已提升至45%,5G专利全球占比达42%;中俄战略协作深化,西伯利亚力量2号管道协议计划于2028年签署;欧洲追求战略自主的意愿不断增强,新兴经济体群体性崛起——均对美国全球主导地位构成挑战。
美国国会2025年《国家安全战略评估报告》指出,中国的持续崛起与欧洲自主化倾向,构成美国霸权所面临的两大核心威胁。特朗普政府判定,传统遏制策略已难以奏效,必须采取更为极端的手段:通过对欧洲加征关税,迫使丹麦在格陵兰岛问题上妥协,并阻挠欧盟与中俄深化合作;军事干预拉丁美洲,以巩固其后院,防范新兴力量扩大影响力;对华技术封锁与供应链脱钩,以遏制科技与经济崛起。此类全面施压、多线推进的霸权策略,本质是对多极化趋势的恐慌性应对,试图借助强权手段逆转历史进程。
三、单边霸权的多重冲击:全球失序与对华系统性威胁
特朗普政府的单边主义霸权已引发全球范围内出现规则崩塌—阵营对立—安全失序的连锁反应,不仅严重冲击国际政治格局与地区地缘战略平衡,更对中国主权安全、能源安全及科技自主发展构成系统性威胁。
1、全球政治格局:多边体系空心化,阵营对抗加剧
美国频繁退群导致以联合国为核心的多边主义体系陷入结构性弱化。联合国人权理事会因美国退出而丧失关键制衡力,致使全球人权治理进程被部分国家政治化操作所挟持;世卫组织框架下的国际公共卫生协作机制断裂,后疫情时代全球防疫协作几近停滞;《巴黎气候协定》的执行遭遇重大挫折,全球碳中和进程明显迟滞。更为严峻的是,美国此举产生负面示范效应,引发单边主义浪潮,多国以本国优先取代多边合作,全球治理体系面临系统性崩溃风险。
同时,特朗普政府还刻意推动价值观阵营,拉拢亚太、欧洲盟友组建排他性阵营,迫使中小国家选边站。2026年欧洲民调显示,仅16%欧洲民众视美国为可靠盟友,20%视其为潜在敌人;在亚太,美国推动印太战略,试图构建小圈子围堵中国,但部分盟友既依赖美国安全保障,又不愿放弃与中国的经贸合作,阵营内部矛盾重重。这种非黑即白的阵营划分,把全球政治从多边协作推向阵营对抗,国际互信受损,全球问题陷入集体行动困境。
2、区域地缘格局:拉美后院松动,北极博弈白热化
美国在拉美推行的军事干预和高压政策,未能巩固其门罗主义主导地位,反而促进了地区国家的团结和多极力量的渗透。委内瑞拉、巴西、古巴等国积极拓展对外合作;中国通过一带一路,参与拉美的基础设施建设与能源项目;俄罗斯借其向南进战略,深化与阿根廷、委内瑞拉能源合作。拉美已由昔日的美国专属区演变为中俄与美国博弈的关键舞台,地缘格局呈现出多极化竞争的态势。
在北极地区,针对格陵兰岛的争夺已升级为美国、俄罗斯、中国及欧盟四方参与的博弈。美国试图以提供经济援助、增强军事存在为手段,拉拢格陵兰地方当局,并计划在岛上部署导弹防御系统及监听站;俄罗斯与中国联合开展北极科学考察,拟于2028年共建北极观测站,深化北极航道运输、能源开发等领域的合作;欧盟则以气候合作为切入点,介入格陵兰岛资源开发,以维护其北极利益。北极航道作为连接大西洋与太平洋的最短航线,其控制权对全球能源运输与贸易安全具有直接影响;在未来十年间,该地区的资源争夺与军事对峙预计将持续加剧,进而成为新的地缘政治冲突热点。
3、对华核心威胁:主权、能源与科技三重围堵
特朗普政府将中国视为首要竞争对手,其单边霸权行径对中国安全构成系统性威胁,具体体现在主权、能源和科技三个关键领域。
在主权安全层面,美国持续强化利用台海、南海问题牵制中国。自2025年起,美日澳等国在南海联合举行军事演习18次,同比增50%;对台军售总额达120亿美元,同比增长35%,并推动美台官员互访常态化,意图以台制华。此外,美军在委内瑞拉和巴拿马的军事部署,直接危及中国从拉丁美洲进口石油(其中委内瑞拉占中国原油进口总量的5%)和铁矿(巴西占中国进口量的23%)的通道安全,从而加剧了两岸统一的外部风险。
在能源与供应链安全领域,美国掌控委内瑞拉石油及格陵兰岛稀土资源后,可能采取断供提价策略操纵全球供应链。2025年中国原油对外依存度72%,稀土达38%,若美国联合盟友断供,将直接冲击新能源、芯片及制造业等关键产业。2026年1月,美国对欧洲加征关税的同时,要求盟友减少对华稀土出口,部分欧洲国家已跟进限制,供应链安全压力随之持续加剧。
在科技与数字主权方面,特朗普政府持续扩大对华半导体、人工智能及量子计算等关键技术的出口管制,禁止美企与中方合作。同时,美国推动硅谷资本在港澳、边疆等地构建网络社群,利用去中心化自治组织(DAO)治理模式进行渗透,意图扰乱我国社会稳定。美国还联合其盟友组建科技标准联盟,在5G及人工智能领域制订排华规则,阻碍中国科技自主与国际规则话语权提升。
四、全球局势趋势研判:高动荡与多极化并存
特朗普执政团队所推行的单边主义霸权政策,将开启全球步入高动荡、多极化的新十年周期。区域博弈、体系转型与风险升级将成为该阶段的核心特征,世界格局亦将面临深远重构。
1、区域博弈热点转移:拉美与北极成为新兴战略场域
未来十年,全球地缘博弈的重点将由传统的中东与欧洲区域,逐步转向拉丁美洲及北极地区。在拉美地区,美国或因多线疲于应对而战略收缩,转而采取制裁古巴、支持亲美政权、对左翼政府实施军事威慑等手段以维持区域控制。然而,拉美地区左翼力量崛起,多极化诉求已成不可逆转之势。委内瑞拉、巴西等国将持续深化与中俄合作。中国可通过一带一路深度参与拉美基础设施建设,诸如厄瓜多尔辛克雷水电站的升级项目、哥伦比亚马道斯高速公路延长线工程等;俄罗斯则可扩大与阿根廷、委内瑞拉在能源领域的合作。由此,中俄—拉美三方协作网络将渐次成型,拉美也将成为多极化进程中的关键试验田。
在北极地区,航道控制权及资源争夺日趋加剧。美国或以经济援助与军事部署方式争取格陵兰地方当局支持,并在该岛建立军事基地;俄罗斯则将联合中国加强在北极的军事部署与科研协作,拟定于2028年共同建设北极观测站及航道护航体系;欧盟则试图以气候合作为切入点,联合区域内中小国家参与北极治理,以平衡美国、俄罗斯与中国的影响力。预计至2030年前,北极地区可能形成美国、俄罗斯、中国与欧盟多方制衡格局,航道控制权的竞争将深刻影响全球能源运输安全及地缘政治平衡。
2、体系转型加速:多极化格局趋于成熟,美元霸权渐进松动
未来十年间,无论美国千方百计地阻遏,但多极化格局仍将加速成型。预计至2030年,中国GDP总量将超越美国,成为全球第一大经济体;俄罗斯凭借其能源与军事实力,持续发挥重要大国影响力;欧盟推进战略自主进程,有望在2030年前建成独立防务体系;金砖国家机制将继续扩容,吸纳更多来自拉丁美洲、非洲及中东地区的国家,形成规模仅次于七国集团(G7)的多边合作框架。美国的一超地位将进一步削弱,难以继续单独主导全球事务,国际格局将呈现一超式微、多极崛起的态势。
在金融领域,美元霸权将呈渐进松动态势。预计到2035年,美元在全球支付中的占比将降至35%(当前约为58%),去美元化将从区域性实践逐步发展为全球性趋势。中俄双边贸易中本币结算比例预计于2027年突破99.5%;沙特对华原油出口至2028年人民币结算比例将上升至20%;印度自俄罗斯采购石油至2029年人民币结算比例预计达到45%。金砖国家新开发银行将推出以金砖原油命名的期货,人民币跨境支付系统(CIPS)全球覆盖率将提升至40%,全球金融格局将进入霸权维护与多元突破相互博弈的新阶段。
3、风险预警:局部冲突与系统性动荡概率上升
未来十年,全球将进入高风险、高动荡周期,局部冲突与系统性动荡的发生概率显著提高。军事冲突风险将主要集中在台海、南海及北极所谓三海区域:若2028至2030年间美国国债规模预计突破50万亿美元,国内危机持续加剧,特朗普政府可能提前发起有限军事行动以转嫁矛盾,在台海及南海制造军事摩擦;北极地区的资源争夺与军事对峙,亦可能因误判引发局部冲突。
全球供应链将呈现区域化、碎片化态势。美国友岸外包策略可能导致全球产业链分裂为美西方链与亚洲链两大板块:美国或将芯片、新能源等重点产业转移至欧洲与墨西哥,而中国则通过《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)深化亚太地区供应链整合。预计至2030年,东盟对华贸易占其总贸易额比例将升至23%。供应链重构将抬升全球贸易成本,至2035年,全球GDP增长率或因供应链割裂下降0.5至1个百分点,发展中国家将面临更为严峻的经济压力。此外,美国持续实施的单边制裁与技术封锁,将进一步导致国际科技合作受阻、数字鸿沟扩大,加剧全球系统性动荡。
五、应对方案:共建国际秩序,共破霸权行径
面对美国单边霸权引发的全球失序,中国应携手国际社会,构建防御—突破—协同三位一体应对机制,在捍卫国家安全的同时,推动全球治理体系改革,共建更加公正合理的国际新秩序。
1、中国战略:筑牢安全屏障,突破霸权围堵
在主权与领土安全层面,中国应进一步增强战略主动性。积极推进两岸融合发展,持续深化经济、文化、社会等多领域融合,压缩台独分裂势力的活动空间;加强台海地区军事演训常态化,全面提升军事威慑与反制能力,有效遏制外部干预势力;在边疆地区实施物理+数字双轨监管机制,防范以网络国家为代表的分裂渗透行为;深化与越南、老挝、缅甸等周边国家的安全合作,共同构建周边安全共同体,巩固地缘战略屏障。
能源与供应链安全方面,着力构建多元、韧性的供应体系。拓展能源进口渠道多元化,力争至2030年将自俄罗斯、伊朗的原油进口比例提升至40%,降低对委内瑞拉、中东等高风险地区的依赖;推进中俄、中缅、中亚等陆上油气管道建设,保障能源运输安全;建立稀土、锂、钴等关键战略资源的国家储备体系,力争在2035年前将石油对外依存度控制在65%以内;推动供应链区域化布局,在东南亚、拉美等地建设汽车、电子产业制造基地,规避美国掌控的关键节点,增强供应链抗风险能力。
科技自主领域,着力突破关键核心技术的制约。设立国家战略科技基金,目标设定为至2035年将研发经费投入占GDP的比重提升至3.5%以上,重点聚焦于芯片、人工智能、量子计算、生物医药等关键技术的攻关;建立技术留痕、数据留境的管理体系,强化核心技术的保密机制和知识产权保护,以防范人才技术外流;联合俄罗斯、巴西、南非等国,共同组建科技标准联盟,在5G、新能源、物联网等领域共同制定多边技术标准与规则,有效制衡美国的技术霸权,从而增强我国在国际规则制定中的话语权。
2、国际协同:联合多边力量,重塑全球规则
深化与欧洲的反胁迫合作。支持欧盟启动反胁迫机制,与法德等国建立经贸安全对话机制,共同应对美国的关税威胁;扩大中欧绿色能源、数字经济合作,联合研发光伏、风电等新能源技术,推动中欧投资协定落地生效,以利益绑定削弱美国对欧洲的影响力;支持欧洲战略自主进程,推动中欧在联合国、G20等多边机制中的协作,共同维护多边主义。
构建拉美-中国-俄罗斯协作网络。与委内瑞拉签署长期能源合作协议,合资开发油气项目,保障原油供应稳定;扩大巴西大豆、阿根廷牛肉进口,2032年将中拉贸易额提升至5000亿美元;与俄罗斯协调在拉美的合作布局,避免能源、基建项目的恶性竞争,形成中俄+拉美的多极协作模式,共同破解美国的后院垄断;支持拉美区域一体化进程,助力拉美国家提升自主发展能力与国际话语权。
推动全球治理体系改革。牵头制定《全球数字时代主权保护公约》,将利用网络社群煽动颠覆政权数字殖民等行为列为国际罪行,维护各国数字主权;推动金砖国家扩容与机制升级,在大宗商品定价(如推出金砖原油期货)、国际支付(扩容CIPS)、多边开发等领域提升话语权;借助联合国联合一致共策和平决议机制,绕开美国否决权,推动国际社会对美国的霸权行径采取集体反制行动;推动联合国安理会、IMF、世界银行等国际机构改革,优化投票权与决策权分配,提升发展中国家的话语权。
3、风险对冲:制定极端预案,增强体系韧性
在经济风险对冲层面,需持续优化外汇储备资产配置,制定并实施分阶段减持美国国债的计划,于2030年前将美债持有比例降至20%以下;着力扩大内需市场规模,力争在2035年将消费对GDP的贡献率提升至65%以上,逐步降低对外部市场的依赖程度;设立应对霸权冲击的专项应急基金,为可能遭受美国制裁的企业提供金融支持与替代市场方案;深化一带一路沿线经贸合作,积极拓展新兴市场,以对冲美国友岸外包政策带来的负面影响。
在安全风险管控方面,应持续完善核威慑体系与常规军事力量现代化建设的统筹推进,针对性提升应对美军在亚太地区部署的堤丰陆基中程导弹系统及敏捷作战部署等新型作战概念的能力;推动建立中美、中俄、中欧高层级危机管控热线机制,防范因误判导致的军事冲突;增强对马六甲海峡、北极航道等关键运输通道的护航能力,加快组建专业远洋护航编队,切实保障能源与贸易通道安全;全面提升网络安全与数据安全防护能力,有效抵御来自美国的网络攻击与数字渗透行为。
在内部建设层面,持续强化科技创新能力与经济发展品质,推动经济结构优化与产业升级,提升经济体系韧性;健全社会保障体系,缓解贫富分化,强化社会凝聚力,为应对国际挑战奠定稳定的国内基础;建立国家级地缘政治研判机制,系统整合智库资源,提升对全球格局演变趋势与美国霸权行径新动向的预警能力,为战略决策提供科学依据。
结语
特朗普政府再度执政一周年的单边霸权行径,已使世界濒临丛林时代的边缘。国际规则趋于崩塌、区域冲突持续加剧、全球失序日益蔓延,这不仅构成对个别国家的威胁,更是对人类和平与发展事业的共同挑战。未来十年,全球将步入高动荡、多极化的关键阶段,霸权与反霸权、单边与多边、分裂与合作的博弈将进一步深化。
面对变局,中国难以独善其身,亦无法置身事外。必须坚定不移地秉持多边主义,联合所有爱好和平、维护主权的国家,构建广泛的反霸权统一战线;必须增强自身韧性,在主权安全、能源安全、科技自主等关键领域构筑坚固屏障,突破霸权围堵;必须积极参与全球治理体系改革,推动建立更加公正合理的国际新秩序。
这是一场长期而艰巨的斗争,需要非凡的政治勇气、战略智慧与团结协作。然而历史潮流不可逆转,多极化趋势不可阻挡,霸权主义的穷兵黩武终将遭到全球范围的反对。只要中国与国际社会坚定携手,以合作应对分裂,以正义对抗强权,定能摆脱霸权主导的全球失序困境,引领人类社会迈向更加和平、繁荣与公正的未来。
(来源:昆仑策网【作者原创】,修订发布;图片来自网络,侵删)
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