潘新毛：解读美新版国家安全战略报告——竞争为主轴、合作为点缀

　　近日，美国白宫发布了2025《美国国家安全战略》报告（下称报告），该报告虽没有法律约束力，但对联邦政府预算分配和政策优先事项制定具有一定影响。军事科学院研究员潘新毛认为，该报告集中呈现了特朗普政府对外政策的深度调整——将美国优先理念贯穿战略核心，明确以重塑全球与本土利益平衡为导向，推动战略重心向西半球安全治理与印太地缘竞争双轨倾斜。

　　未来三年，美军兵力将大幅向美洲集结，同时在印太地区维系高强度、低冲突的竞争格局，将中国定位为持续性系统性挑战与选择性合作对象，纳入其印太整体战略框架。这一战略转向以应对中国经济竞争力为表层目标，实则可能加剧全球供应链分裂、地缘博弈升级，其对华影响呈现竞争为主轴、合作为点缀的复杂态势。

　　下面具体从军事、经济、地缘外交、中长期风险四大维度进行深入解读。

　　关键词1：军事层面——可控竞争下的压力常态化与对抗新形态

　　该报告明确要求三年内完成海空主力、低成本无人机集群向西半球的战略倾斜，以门罗主义2.0为核心应对移民潮与毒品走私等非传统安全威胁。同时，在印太地区维持第一岛链的威慑存量部署，坚守威慑而不破局的底线原则。

　　这意味着南海的抵近侦察、台海周边的联合演训仍将保持高强度，但美方会刻意规避直接军事冲突，避免打乱贸易谈判与战略博弈的整体节奏。

　　在盟友体系中，美国还将延续少出钱、少出兵的收缩策略：持续催逼对台军售，同时推动日、澳、韩等盟友承担更多一线防务成本，不再承诺新增驻军。对中国而言，当面军事风险虽未降低，但可控竞争的灰色区间已然形成——双方意外摩擦的概率有所下降，无人机侦察、网络空间对抗等非传统领域博弈将持续升温。

　　关键词2：经济层面——从关税战到供应链围剿的升级博弈

　　该报告首次将再工业化纳入国家安全核心目标，构建针对中国的关键领域排华联盟，涵盖关键矿物、稀土资源、半导体产业、药品原料等产业链环节。

　　具体来看，美国的策略呈现双向分化特征：以互惠对等原则打开中国非敏感商品市场，同时通过原产地审查、友岸外包、投资限制等手段，将高敏感产业链从中国转移至美洲或印太盟友体系。

　　未来三年，中美经济博弈可能呈现新态势：美国或暂停新增关税，但会升级原产地穿透式调查，对含中国中间品的出口产品设置更严苛的准入门槛；拉美深水港口、澳大利亚锂矿、加拿大稀土矿区、韩日先进芯片工厂将成为美方补贴重点，形成对中国产业链上游的围堵之势。与此同时，中美可能在气候合作、农产品进口、能源贸易等领域恢复部分采购往来，以换取中方在关键矿物出口限制上的默契稳定。

　　这一格局将给中国带来双重影响。一方面，出口企业面临关税成本下降、技术门槛上升的新型贸易壁垒。另一方面，全球供应链将加速分裂，倒逼中国在高端芯片、核心材料等领域加快自主化进程，突破卡脖子技术瓶颈。

　　关键词3：地缘外交——美退中进的窗口期与拉美新竞技场博弈

　　透过上述报告，本届美国政府正建立2030年前中国可能成为势均力敌的战略对手战略稳定优先于全面遏制等认识。这将引发全球地缘格局的连锁反应。

　　一方面，欧洲、中东、非洲地区出现明显的美退中进窗口：美国已释放对俄乌冲突快速停火的意愿，同时削减对非洲的驻军规模，将地区安全包袱甩给欧洲盟友、阿拉伯国家与以色列。为填补安全真空与资金缺口，这些地区的国家将进一步加大对华协调力度，中国的国际调停人角色与基建输出、新能源合作空间将持续扩大。

　　另一方面，拉美地区将成为中美地缘博弈的新焦点：美国以打击贩毒集团为名义，推动军事力量常态化部署于委内瑞拉周边，争夺巴拿马运河等关键港口控制权。中拉在5G通信、港口建设、电动公交、锂矿开发等领域的务实合作，可能被美方随意贴上安全威胁标签，面临单边制裁或司法诉讼的风险，地缘合作的不确定性显著上升。